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MERCOSUR
/ REM / ATA N° 01/07
Se realizó en la ciudad de Asunción, República del Paraguay, entre los días 17 y 18 de mayo de 2007, la XVII REM - Reunión Ordinaria Especializada de la Mujer del MERCOSUR, con la presencia de las Delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, como miembros plenos. Participaron también las Delegaciones de Bolivia, Chile, como miembros asociados. También fueron invitados a participar los siguientes organismos: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM; Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); Organización Internacional del Trabajo (OIT); Organización Panamericana de la Salud (OPS), Organización Internacional de Migraciones (OIM); como también, Representantes de las organizaciones de la sociedad civil. La XVII Reunión Especializada de la Mujer del MERCOSUR fue inaugurada por la Sra. Ministra de la Mujer de la Presidencia de la República del Paraguay, S.E. María José Argaña Mateu, en su carácter de Presidenta Pro Témpore, quién dio la bienvenida a las Representantes de las Delegaciones y demás participantes del evento. Los temas que se trataron en la XVII REM, de acuerdo a lo aprobado en la agenda, son los siguientes: 1.Presentación de las campañas públicas de sensibilización y/o modelos de actividades con la sociedad civil u organismos cooperantes. En este punto presentaron en el Acto Público sus respectivas campañas, los siguientes países: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y Chile. 2.Reunión Técnica sobre violencia basada en género, de representantes gubernamentales para el seguimiento de los trabajos. En esta reunión se trató el seguimiento de los trabajos realizados hacia la elaboración de un registro común. Del mismo participaron las Delegaciones de Argentina, Brasil, Venezuela, Uruguay y Paraguay. Las principales líneas de acción establecidas en dicha reunión son las siguientes: -
Desarrollo de un Registro Unificado de Violencia basada en Género Un documento más detallado consta en Anexo V. 3.Reunión de Ministras o representantes de cada país. Las Ministras y representantes de los mecanismos de la mujer de las Delegaciones participantes se reunieron para definir aspectos sobre los siguientes temas: -
Fortalecimiento Istitucional de la REM. La relatoría de los resultados de esta reunión consta en Anexo V. 4.Reunión de Técnicas de las delegaciones para la recolección de insumos que sirvan de base para la elaboración del Plan de Trabajo 2008-2010. En esta reunión participaron las Delegaciones de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Venezuela, Uruguay y Paraguay y se contó con la participación especial de representantes de la sociedad civil de los países miembros del MERCOSUR. Los temas tratados fueron: -
Espacio de intercambio sobre el nivel de cumplimiento del Plan
de Trabajo (2005-2007) 5. Aprobación de la Agenda La
Presidencia Pro Tempore pone a consideración de las Delegaciones
la Agenda de Trabajo y la misma es aprobada en plenaria sin
objeción. La misma es presentada por la Directora de Relaciones Internacionales de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República del Paraguay. 7. Informe de la Secretaría Técnica sobre los trabajos realizados. El Informe de la Secretaría Técnica de la REM es presentado por la Consultora contratada con el apoyo de UNIFEM para realizar este trabajo, la Sra., Lilian Celiberti. La Presidencia Pro Tempore agradece y resalta el apoyo de la Sra. Celiberti quien estuvo trabajando y asesorando permanentemente a la organización de esta reunión y los contenidos a ser abordados. Se agradece a la vez el apoyo de UNIFEM. El Informe in extenso consta en Anexo V. Uruguay: agradece la lectura del Acta anterior. Considera importante priorizar aquellas reuniones especializadas del MERCOSUR con las cuales vamos a trabajar desde la REM. Argentina:
solicita una copia del Informe de la Secretaría Técnica
de la REM para las delegaciones e integrantes de la sociedad
civil y solicita a ogs y ongs enviar sus programas y acciones
para ser incorporados en la web de la REM para apoyar su difusión. 8.
Informe sobre la Reunión Técnica sobre violencia
basada en género, de representantes gubernamentales para
el seguimiento de los trabajos. 9. Presentación de los logros obtenidos como bloque regional en el marco del Plan de Trabajo (2005-2007) El Informe es presentado por la Sra. Marta Diarte, Directora Sectorial de la Secretaría de la Mujer de Paraguay, quien presenta los criterios con los que fue elaborado dicha presentación: Un breve resumen de las actividades realizadas por los países participantes de la reunión con el objetivo de dar un panorama regional de las acciones de los mecanismos de la mujer y los informes que han sido enviados con anterioridad por los países (Brasil, Chile, Paraguay y Venezuela). Argentina pide las disculpas del caso y aclara que ha entregado a las delegaciones un cd donde constan las actividades realizadas en el marco del Plan de Trabajo de la REM (2005-2007) y una propuesta de Plan de Trabajo para el año 2007 conforme a la Resolución 59/00 del GMC. Uruguay también pide las disculpas del caso y presenta el informe de su gestión en el marco del Plan de Trabajo (2005-2007) y solicita sea incorporado a la presentación realizada con anterioridad. Todos los países entregan sus informes más detallados en versión digital e impresos para ser integrados al anexo del acta. 10. Tema de la REM “Situación de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras”. La
Presidencia Pro Tempore presenta el tema y el objetivo de esta
reunión y comenta que el tema fue compartido y consensuado
con los países durante el proceso de preparación
de esta REM. La misma presenta los resultados del Informe “Desafíos de la Igualdad en el Trabajo en el Cono Sur” que se elaboró con el objetivo de construir debates de la temática de género y no discriminación en el contexto de las políticas de empleo del MERCOSUR. Este informe ilustró los avances de los países de la región y mencionó las caracterizaciones que tiene la región y los desafíos que tiene al respecto. El Informe presentado se encuentra a disposición de los países que quieran consultarlo. La OIT asume el compromiso de rectificar las fuentes respecto del Informe de Uruguay. La Secretaría Pro Tempore agradece la participación de la representante de la OIT. Intervención de las Delegaciones. Esferas de especial preocupación en el marco del Tema de la REM. En este punto la Presidencia Pro Tempore explica la metodología de las intervenciones que consiste en que cada país presente su esfera de principal preocupación en el marco de la temática de esta REM. Argentina:
teniendo en cuenta la Declaración de Presidentes en la
Cumbre de las Américas realizado en Mar del Plata en
Noviembre del 2005, expresa su interés en profundizar
en el seno del MERCOSUR la situación de la mujer y el
concepto de trabajo decente, vinculado a la violencia, al trabajo
doméstico, Otro punto preocupante, es la discriminación laboral que afecta profundamente a las mujeres y detracta su autoestima. Propone establecer programas de trabajo regional con los Ministerios de Trabajo de los respectivos países a partir de alguna reunión conjunta entre la REM y el GANEMPLE. Brasil: inicia la presentación de su propuesta compartiendo que se encuentra en la organización del II Conferencia Nacional de Políticas para Mujeres, en cuyo encuentro se trabajará entre otros puntos, la validación del diseño de las políticas en el campo del empleo. Considera que para promover los derechos humanos de las mujeres trabajadoras es fundamental: a) articular las políticas de igualdad de género y las políticas de igualdad racial en especial para las mujeres b) La valorización de los trabajos de las mujeres en todos los ámbitos, en especial de aquellos que no son valorizados. Todo trabajo tiene igual valor c) Es muy importante la conciliación laboral y familiar, que las empresas tengan horas flexibles (entendido no como reducción de derechos) y estímulos a la paternidad responsable. En la asociación entre la vida familiar y laboral es fundamental que el Estado asuma el cuidado de los hijos e hijas de las trabajadoras y trabajadores d) Promover la documentación de las mujeres para facilitar su acceso a la tierra y al crédito teniendo en cuenta el obstáculo en el que se constituye al acceso a las garantías constitucionales. Uruguay: presenta sus puntos de interés en base a tres ejes sobre “trabajo” vinculados al Plan de Igualdad de Oportunidades de dicho país. Son los siguientes: a) Adecuación de la Administración Pública a la Igualdad de Oportunidades y Derechos con acciones específicas para identificar los factores de discriminación en el ámbito del trabajo; mecanismos claros de identificación del problema y cómo promover el ascenso de las mujeres en el ámbito público b) Incentivo del Estado para las empresas que contratan a las mujeres. c) Permanencia de las mujeres en el ámbito laboral, afectadas sobre todo casos de acoso sexual y que el Estado promueva mecanismos de penalización accesibles a las víctimas. Es fundamental también la conformación de redes de género con la intervención de la sociedad civil. Venezuela: tiene interés en fortalecer a través de la REM sus políticas públicas que tienden a lograr que las comunidades y las mujeres de base que se encuentran en condición de pobreza extrema y en el sector informal a capacitarse y organizarse para incorporarlas al mundo productivo b) Que las mujeres inmigrantes sean capacitadas en los países a los que migran c) Promover la implementación de presupuestos sensibles al género. Investigaciones e implementación de correctivos necesarios d) Valoración del Trabajo Doméstico. República de Chile: se enfatiza que las políticas laborales deben enmarcarse en un sistema de protección social que garantice los derechos y la igualdad de las personas a lo largo de su ciclo vital. En este marco, propone las siguientes estrategias: a) Fomentar el acceso de las mujeres de los primeros quintiles de ingreso al mercado laboral b) Mejoramiento de las condiciones laborales. Romper la segmentación no solo del mercado laboral sino también del sistema educativo y reducir las brechas salariales d) Promoción de la legislación laboral con énfasis en trabajo doméstico c) Eliminar las prácticas discriminatorias empezando por el Estado para luego incursionar en el ámbito privado. Paraguay: recalcó la importancia de la apropiación de la Cumbre de Mar del Plata y manifiesta su especial interés sobre el Trabajo Decente. Resaltó como esfera de principal preocupación la situación de las mujeres trabajadoras con responsabilidades familiares. Entre los principales puntos mencionados se cita a) Seguir trabajando en la aprobación del Convenio 156 “Trabajadores con Responsabilidades Familiares” b) Promover a través de la sensibilización entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares c) Contar con estudios y análisis de la situación existente y las estrategias a ser implementadas para asegurar su efectiva implementación, una vez aprobado en el Parlamento Nacional d) Desarrollar y promover servicios públicos para atender las necesidades familiares de las mujeres trabajadoras e) medidas prácticas para conciliar la responsabilidades laborales y familiares. Secretaría Técnica de la REM: propone tener en cuenta como tarea la articulación de los mecanismos de la mujer de los países y las Comisiones Tripartitas para la preparación de la participación como bloque MERCOSUR en el Evento Regional a realizarse en agosto del cte. año en Montevideo, Uruguay. 11. Dialogo con representantes de la sociedad civil Foro
MERCOSUR - Capítulo Brasil, Emilia Fernándes:
la cuestión laboral es un compromiso de la REM y sugiere
intervenir en los procesos y las políticas públicas
con justicia social y fortalecimiento de la ciudadanía. CLADEM
– Paraguay - Dra. Graciela Mendoza y Lidia Jiménez:
agradece el espacio propiciado para la participación
de la sociedad civil y presenta como esferas de principal preocupación
los siguientes puntos: Presidencia Regional del Foro de Mujeres del MERCOSUR – Ivonne Lugo, celebra el tema de la reunión y presenta su preocupación sobre: a) la importancia de buscar la articulación y conseguir presupuesto para la sostenibilidad de la Secretaría Técnica de la REM b) Insistir en una mirada de género sobre los presupuestos nacionales c) Incorporar el enfoque de la niña en todo lo que se viene trabajando d) Incorporar el tema de la violencia laboral. Presidencia del Foro de Mujeres - Capítulo Argentino Zunilda Valenciano: a) Apoya el tratamiento del tema de la violencia laboral (acoso sexual mas mobbing, inequidad salarial, entre otros), y sugiere abarcar la mayor cantidad de aspectos tomando como modelo los códigos de buenas prácticas laborales, con normas que sancionen la violencia laboral. AFM
– María Bethania Avila: resalta como positivo
que todos los planes incorporen temas laborales, de participación
política y violencia, sugiriendo la creación de
grupos de trabajo en estos temas a fin de una mayor y efectiva
participación de la sociedad civil. Sobre el trabajo
es importante profundizar el debate sobre las condiciones laborales
de las mujeres mayoritariamente en los puestos precarios, en
el trabajo informal sin protección social y abordar siempre
el trabajo productivo y el trabajo reproductivo como una relación
fundamental. Coordinadora de la Red No a la Trata – Susana Pastor: a) Solicita que los países no permitan la exculpación de los imputados por Trata, por mero consentimiento de la víctima b) Que se estudie la penalización del cliente (amante, padre, esposo, novio y todos los otros –su-salen de nuestra casa) c) La incautación de los bienes en beneficio de la rehabilitación de las víctimas. La Presidencia Pro Tempore abre un espacio para que las Delegaciones respondan a los planteamientos de la sociedad civil Paraguay: manifiesta que se ha tomado nota de todo lo expuesto. Que se encuentran puntos comunes con los planteamientos realizados ayer en la reunión para el Plan de Trabajo y en lo discutido por las Delegaciones en el transcurso de la mañana. Uruguay: propone establecer algunos ejes para que las políticas públicas sean más sustentables. Ante la preocupación de la sociedad civil sobre la no devolución de sus planteamientos, propone establecer mecanismos de comunicación y rescata la propuesta de CLADEM de conformar Comisiones Técnicas de Trabajo. Argentina: manifiesta la importancia de la participación de la sociedad civil, tal como ha propuesto enfáticamente la Presidenta del Foro Regional. Reconoce que la REM, como estructura institucional, no ha avanzado en función de las demandas de la sociedad civil y adhiere a la solicitud de CLADEM de organizar comisiones técnicas. Considera que los programas regionales deben formar parte de nuestros programas nacionales pues si no se cuenta con recursos para ejecutarlos, lo decidido en la REM no tiene razón de ser. El Plan de Trabajo elaborado debe contener pautas concretas que respondan a la estructura institucional del MERCOSUR y logren la aprobación del GMC y el acuerdo de nuestros presidentes para lograr financiamiento. 12. Diálogo con representantes de los organismos internacionales Organización Panamericana de la Salud (OPS) – Dr. Javier Espíndola: presenta la vocación y mandato principal de la Organización es la salud. En este sentido, se cuenta con un Programa Salud de las Trabajadoras y Trabajadores, con énfasis en salud ocupacional para todos y todas. Asimismo, la Secretaria está elaborando un Plan (2008-2017) que se pretende lanzar en el 2008 que contiene medidas destinadas a proteger y promover la salud de todos y todas los/as trabajadores/as. Fondo de Población de las Naciones Unidas – Mirtha Rivarola: expresa el compromiso del UNFPA de seguir apoyando al mecanismo de la mujer de Paraguay en el fortalecimiento de las políticas públicas desde el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. Este año, inicia un nuevo ciclo para lograr una aplicación del PLAN a nivel del MERCOSUR y lograr la sinergia en el tema que nos convoca. Organización Internacional del Trabajo (OIT) – María Esther Feres: reconoce la importancia de los temas tratados y propone una interrelación para incorporar estas acciones a proyectos ya existentes y apoyados por la OIT. Por ejemplo se pueden trabajar varios de los temas aquí tratados en el marco del Proyecto de Ratificación e implementación del Convenio 156. Organización
Internacional de Migraciones: el representante transmite el
contento de su organización por esta reunión y
menciona sus ámbitos de acción. La OIM trabaja
en dos grandes sectores: a) las migraciones que en los últimos
tiempos ha cobrado importancia fundamental que como países
somos expulsores y receptores y tiene protagonista como migrantes
mayormente a las mujeres b) El efecto negativo de este proceso
que es la trata de personas. La OIM trata de evitar este tipo
de emergentes de mujeres y niñas VII Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR La Secretaría Pro Tempore cede la palabra a la Lic. Sonia Fronciani, Directora de Relaciones Internacionales, para informar sobre los aspectos trabajados en la VII Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR. Al respecto menciona la propuesta presentada por Paraguay que se resume en los siguientes puntos: a) crear un sub grupo de “Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Mujeres”. Como alternativa en caso de no aceptarse, incorporar como tema del grupo de Discriminación b) Articulación permanente con la REM con el objetivo de incorporar la perspectiva de género en la RAADDHH. Los países consideraron importante tratar al interior de la RAADDHH la situación de los derechos humanos de las mujeres y quedaron en consultar a sus respectivos países, pues la creación de un nuevo subgrupo tendría un costo presupuestario. Argentina
comenta al respecto haber realizado las consultas correspondientes
y el país no quiere que se haga un grupo sobre trata
fuera de la REM, antes bien que se fortalezca el tema al interior
de la REM. Propone asimismo, la participación de las
representantes gubernamentales de la mujer en las reuniones
cuando corresponda la presidencia pro tempore a los mismos. Articulación con la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar La Presidencia Pro Tempore cede la palabra a la Ing. Venus Caballero, Directora de Políticas de Género y Juventud Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería de la República del Paraguay para la presentación del Programa Regional de Fortalecimiento Institucional de Políticas de Igualdad de Género de la Agricultura Familiar del MERCOSUR. Una vez terminada esta presentación, la Presidencia Pro Tempore agradece la presencia de la ponente. Concurso de Afiches La Delegada de la República Argentina menciona que a partir de la XVI REM se resolvió realizar el concurso de afiches en contexto bilingüe y ofreció el material borrador para corregir y ponerlo en marcha a nivel regional. Anexo V. Encuentro de Parlamentarias La Presidencia Pro Tempore concede la palabra a la Sra. Lilian Celiberti quien explica sobre este proyecto. En
relación con el punto de la Participación Política
se considera una convocatoria por parte del Grupo Bicameral
de Mujeres de Uruguay, para concretar un “Encuentro de
Mujeres Parlamentarias” sobre la participación
de las mujeres en el Parlamento del MERCOSUR. Al respecto enviarán
una propuesta a los países.
Uruguay propone hacer coincidir la próxima REM con el Encuentro de Parlamentarias del MERCOSUR. Argentina manifiesta su imposibilidad de concurrir en esta fecha. Uruguay propondrá una fecha alternativa. 15. Agradecimiento de las Delegaciones. Las Delegaciones presentes manifiestan su agradecimiento a la Ministra María José Argaña Mateu y a su equipo de trabajo, por la hospitalidad recibida y la organización del encuentro. Anexos que conforman el Acta.
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